如何根據(jù)《條例》理解把握

違反中央八項規(guī)定精神問題及其紀(jì)法適用

 中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）多個條款為違反中央八項規(guī)定精神問題提供了處理依據(jù)，不斷加固中央八項規(guī)定的堤壩，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查處違反中央八項規(guī)定精神問題時，需要注意把握好以下幾個方面。

準(zhǔn)確把握違反中央八項規(guī)定精神問題的行為主體。中央八項規(guī)定，是指2012年12月4日中央政治局會議審議通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，主要內(nèi)容包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面。這是黨的十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是中央政治局自我加壓、率先垂范所作出的莊嚴(yán)承諾。中央八項規(guī)定約束的對象是中央政治局委員，但其蘊含的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神內(nèi)核，也就是中央八項規(guī)定精神，則是全體黨員和所有公職人員必須共同遵守的政治要求和紀(jì)律規(guī)矩。需要說明的是，全體黨員包括正式黨員和預(yù)備黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，預(yù)備黨員同正式黨員一樣，也必須履行黨員義務(wù)，遵守黨的各項紀(jì)律規(guī)矩。如果預(yù)備黨員存在違反中央八項規(guī)定精神的行為，也應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。其中，情節(jié)較輕的，可以保留預(yù)備黨員資格，直接給予其批評教育或者按程序延長一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)按程序取消其預(yù)備黨員資格。公職人員是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對象。所有公職人員，包括非中共黨員的公職人員和民主黨派的公職人員，都應(yīng)遵守中央八項規(guī)定精神，如果存在違反中央八項規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分或者其他相應(yīng)處理。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項規(guī)定精神問題的界定標(biāo)準(zhǔn)。違反中央八項規(guī)定精神問題，是黨員、公職人員實施的違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的各類苗頭性、傾向性問題和違紀(jì)違法問題的統(tǒng)稱，集中表現(xiàn)為群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。在實踐中，判斷某一個行為是否屬于違反中央八項規(guī)定精神問題，可以從三個層面把握。一是行為發(fā)生時間。中央八項規(guī)定是2012年12月4日審議通過的，發(fā)生在此之后的違紀(jì)違法行為，可以按照違反中央八項規(guī)定精神問題認(rèn)定；發(fā)生在2012年12月4日前的違紀(jì)違法行為，按照不溯及既往的原則，不宜作為違反中央八項規(guī)定精神問題認(rèn)定，可以根據(jù)其具體行為和當(dāng)時的黨紀(jì)條規(guī)定性處理。比如，發(fā)生在2011年的公款旅游行為，不宜認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神問題，根據(jù)2003年《條例》第七十八條第一項的有關(guān)規(guī)定，可以按照揮霍浪費公共財產(chǎn)，用公款旅游認(rèn)定。二是行為具體表現(xiàn)。違反中央八項規(guī)定精神問題形式多樣、花樣翻新，根據(jù)具體行為表現(xiàn)的不同，可以分為若干問題類型。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委定期發(fā)布的“全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表”中，對違反中央八項規(guī)定精神問題類型進(jìn)行了較為權(quán)威明確的規(guī)定。實踐中，一般認(rèn)為，屬于統(tǒng)計表規(guī)定的問題類型的違紀(jì)違法行為，都可以直接認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神問題。比如，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)配備和使用公車、違規(guī)出入私人會所等。三是行為本質(zhì)危害。違反中央八項規(guī)定精神問題，從表面上看是形式主義、官僚主義、享樂主義或者奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題，從本質(zhì)上看則是違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，背離改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等基本要求，損害黨群干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的行為。實踐中，有些行為雖然在“全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表”的問題類型中沒有明確規(guī)定，但從本質(zhì)上看屬于違反中央八項規(guī)定精神問題，比如違規(guī)謀求特殊待遇等，也應(yīng)當(dāng)按照違反中央八項規(guī)定精神問題予以認(rèn)定，同時作為違反中央八項規(guī)定精神問題的“其他”問題進(jìn)行統(tǒng)計。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項規(guī)定精神問題的行為性質(zhì)。違反中央八項規(guī)定精神問題是宏觀的、總體的概念，具體到某一個違反中央八項規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)在查清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)該行為的具體表現(xiàn)，對照《條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）規(guī)定的違紀(jì)違法構(gòu)成要件，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)。在實踐中，應(yīng)當(dāng)重點把握好以下三個方面。一是把握好“錯”與非“錯”的關(guān)系。違反中央八項規(guī)定精神問題既包括違紀(jì)違法問題，也包括苗頭性、傾向性問題。在實踐中，判斷一個行為是否構(gòu)成違紀(jì)違法，關(guān)鍵要看其是否符合違紀(jì)違法行為的特征和構(gòu)成要素。從紀(jì)理上看，違紀(jì)違法行為具有違規(guī)性、危害性、應(yīng)受懲責(zé)性三個特征。違規(guī)性，是指違紀(jì)違法行為必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)、違反黨和國家政策、違反社會主義道德的行為。這里的“違規(guī)”，既包括違反成文的“規(guī)定”，也包括違反不成文的“規(guī)矩”。危害性，是指違紀(jì)違法行為對黨、國家和人民利益具有危害性，且達(dá)到一定程度。如果一個行為因存在特殊事由或者情節(jié)輕微，不具有危害性或者危害性不大，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不需要給予處理（處分）的，不能認(rèn)定為違紀(jì)違法行為。應(yīng)受懲責(zé)性，指違紀(jì)違法行為主體應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且紀(jì)律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與違紀(jì)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)相適應(yīng)。如果某一行為情節(jié)極其輕微或存在特殊事由，根據(jù)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，則不能認(rèn)定為違紀(jì)違法行為。比如，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為，根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。因此，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請情節(jié)較輕的，屬于違反中央八項規(guī)定精神問題，但不構(gòu)成違紀(jì)，可以運用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)予以處理。二是把握好此“錯”與彼“錯”的關(guān)系。違反中央八項規(guī)定精神的行為，既可能構(gòu)成違反政治紀(jì)律（要求），也可能構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律（要求）、工作紀(jì)律（要求）、群眾紀(jì)律（要求）等其他紀(jì)律（要求）。實踐中，要從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個要素進(jìn)行研判，深入分析不同違紀(jì)違法構(gòu)成的區(qū)別，堅持主客觀相一致的原則，精準(zhǔn)認(rèn)定違反中央八項規(guī)定精神的違紀(jì)違法行為的性質(zhì)。比如，對群眾吃拿卡要行為和違規(guī)收受禮品禮金行為，都屬于違反中央八項規(guī)定精神的違紀(jì)違法行為，在性質(zhì)認(rèn)定時可以從三個方面予以區(qū)分。從主觀上看，吃拿卡要的黨員干部一般有利用職權(quán)占群眾便宜的故意，群眾通常是在黨員干部的明示或暗示下被動給予財物，而違規(guī)收受禮品禮金更多表現(xiàn)為管理和服務(wù)對象主動拉攏腐蝕黨員干部。從客觀上看，吃拿卡要的黨員干部往往通過故意設(shè)置障礙刁難群眾等方式要錢要物，而違規(guī)收受禮品禮金則無此特征。從影響和危害后果上看，吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對較多，影響面較廣，不僅侵害職務(wù)行為的廉潔性，還侵害群眾利益，敗壞黨員干部的形象，影響黨群干群關(guān)系，而違規(guī)收受禮品禮金往往僅涉及收送禮雙方，主要侵害的是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。因此，黨員干部吃拿卡要行為屬于違反群眾紀(jì)律，而違規(guī)收受禮品禮金行為屬于違反廉潔紀(jì)律，在具體案件中要結(jié)合案情精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì)。三是把握好一“錯”與數(shù)“錯”的關(guān)系。違反中央八項規(guī)定精神的行為通常與其他違紀(jì)違法行為相互交織。實踐中，主要分為以下情形。一種是行為人基于不同違紀(jì)故意，實施了數(shù)個獨立的行為，分別滿足不同違紀(jì)違法行為類型的構(gòu)成要件，且不同構(gòu)成要件間沒有交叉、包含等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)合并處理。比如，行為人接受管理和服務(wù)對象提供的高檔宴請，又在宴請后收受管理和服務(wù)對象所送禮品禮金，根據(jù)《條例》第一百零一條、第九十七條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同時認(rèn)定為“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金”兩種性質(zhì)的違紀(jì)行為，并合并處理。另外一種是一個違紀(jì)違法行為同時觸犯兩個以上條款，或者多個關(guān)聯(lián)違紀(jì)違法行為間存在牽連關(guān)系的，根據(jù)《條例》第二十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。比如，用公款購買禮品并贈送上級領(lǐng)導(dǎo)干部的，同時觸犯《條例》第九十八條關(guān)于向從事公務(wù)的人員贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品之規(guī)定，與第一百一十三條關(guān)于用公款購買贈送禮品之規(guī)定，前者最高處分檔次為留黨察看，后者最高處分檔次為開除黨籍，因此應(yīng)依照后者定性處理。又如，在私人會所接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂等活動安排的，同時觸犯《條例》第一百零一條關(guān)于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂等活動安排的規(guī)定，和第一百零二條關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所的規(guī)定，二者處分檔次相當(dāng)，但違規(guī)出入私人會所是黨中央三令五申重點整治的問題，性質(zhì)更為惡劣，危害性更大，故綜合考量后，按照最能反映其行為本質(zhì)和危害性的性質(zhì)，即違規(guī)出入私人會所行為定性處理，同時將其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂等活動安排的事實在有關(guān)文書中作為情節(jié)予以表述。還有一種是實踐中存在看似有多個行為，但實際上只構(gòu)成一種性質(zhì)的違紀(jì)違法行為的情況。具體包括違紀(jì)行為構(gòu)成要件存在包含關(guān)系，或者持續(xù)、繼續(xù)性違紀(jì)行為，或者基于同種違紀(jì)故意，連續(xù)、多次實施性質(zhì)相同的違紀(jì)行為，或者實施一個違紀(jì)行為的同時又有不具期待可能性的其他行為四種情形，在性質(zhì)認(rèn)定時均應(yīng)按一種性質(zhì)行為予以認(rèn)定。比如，行為人多次收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金，多次違規(guī)使用公務(wù)交通工具等，均只構(gòu)成一種性質(zhì)的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實施違紀(jì)行為的次數(shù)、累計金額、造成的不良影響等具體情節(jié)，在該種違紀(jì)行為規(guī)定的處理幅度內(nèi)，綜合確定處理檔次。

 準(zhǔn)確把握違反中央八項規(guī)定精神問題的處理要求。中央八項規(guī)定是必須長期堅持的鐵規(guī)矩、硬杠杠。對違反中央八項規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，必須堅決查處、從嚴(yán)懲治。在具體案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下三個方面。一是處理原則。對于黨員、公職人員違反中央八項規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的，或者問題線索反映集中、群眾反映強烈的，要予以從重和嚴(yán)肅處理，充分彰顯對整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的政策要求；對于黨員、公職人員在作風(fēng)紀(jì)律方面有苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)違法問題的，或者具備免予、不予處分情形的，可以運用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)處理，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。二是處理方式。對于違反中央八項規(guī)定精神的行為，應(yīng)當(dāng)在全面查清事實、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，綜合考量具體行為發(fā)生的領(lǐng)域、行為人的動機目的、行為表現(xiàn)、危害后果等因素，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節(jié)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分，或者免予處分、談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉以及其他處理。在確定處理方式時，要注意黨紀(jì)處分與政務(wù)處分、其他處理相匹配，個案處理與關(guān)聯(lián)案件、同類案件處理相平衡。三是處理依據(jù)。中央八項規(guī)定是原則性的要求和規(guī)定，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了總體的方向和準(zhǔn)則。為了更好地貫徹落實中央八項規(guī)定，黨中央審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了中央八項規(guī)定的具體要求；各地區(qū)各部門也相應(yīng)制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定以及黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件中關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神的規(guī)定要求，都是落實中央八項規(guī)定精神的重要遵循，在具體案件中，可以作為判定行為違規(guī)性的重要依據(jù)，但不能直接作為處分黨員、公職人員違反中央八項規(guī)定精神行為的處理依據(jù)。對于黨員、公職人員，只能依據(jù)《條例》《政務(wù)處分法》的相關(guān)條款作出處分。

（責(zé)任編輯：王威）